公安局不可以起诉人。按照中华人民共和国刑事诉讼法的规定，在刑事诉讼环节中，公安机关行使侦查权，检察机关行使公诉权，人民法院行使审判权。

公安机关只负责刑事案件侦查，侦查终结后移送检察机关审查起诉，由检察机关代表国家行使公诉权。