创权是指公民在法定人数内可以提出法案，交立法机关讨论修改或经投票直接制定法律的权利。公民权的一种，是“主权在民”思想的体现。该权的行使方法主要有直接创制、间接创制、原则创制、草案创制四种。行使范围可分为：宪法创制权、法律创制权，兼有宪法创制权与法律创制权。自1860年至1920年首先在瑞典发展起来，只有少数国家（如瑞士和美国的一普州）实现这种制度。