为在这里是制定的意思。

这句话的意思就是指制订宪令(即宪法一类的国家大纲)。

这句话出自于《屈原列传》。

原文

上官大夫与之同列，争宠而心害其能。怀王使屈原造为宪令，屈平属草稿未定。

译文

上官大夫和他职位相等，想争得楚王对他的宠爱，便心里嫉妒屈原的贤能。楚怀王派屈原制定国家的法令，屈原编写的草稿尚未定稿。