行政综合能力构成应包括以下四个方面：

一、是认识能力，行政领导者要善于发现问题，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害。

二、是组织能力，善于识别自己的下属，把他们组织起来，合理使用人力资源。

三、是协调能力，从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，使本部门的人、财、物形成合理的组合，取得最佳效益。

四、是应变能力，依据客观情况的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作的主动权。