县级政府不能发国债券。这是因为由中央财政部通过对全国各地市场进行调研之后，上报国务院国资委进行宏观调控，对市场经济发展方式进行评估之后，在全国进行统一发放到各地政府和财政部门进行统一发放之后，进行跟踪管理的贷币金额。