佤邦等北方四邦，由于缅甸当局不发给国家承认的身份证明。就等于缅北少数民族没有合法证件。佤邦人就是这种情况。缅甸政府不给予缅甸合法公民的身份。没有缅甸政府发的身份证明，只能由缅北地方政府发放的身份证明进行代替。用这个证明代替缅甸政府发放的证明。