因为只有立法机关才能使全国人的一切权益等事物事宜能够在此范围内办理的，最高机构就是立法，他们是说的最算的单位。立法机关是制定、修改和废除法律的国家机关。资本主义国家的立法机关是议会。中国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。