公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其非公共组织，他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。
非公共组织一般指不以公共利益为组织的目标，而追求个体利益的的所有组织实体。
非公共组织包括以下几种：
1、企业。在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织，它以追求利润最大化为目标。
2、营利性的中介机构。以营利为目的的社会中介组织属于非公共组织，如房屋中介所、会计师事务所等都是非公共组织。
3、特定利益集团组织。在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团属于非公共组织。
4、宗教组织。在社会生活中，基于特定的宗教信仰而形成的宗教组织。如天主教教会等。
5、基于特定的生活兴趣而形成的组织，如桥牌协会、围棋协会等。
组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。组织具有以下特征:禁止行政机关和公共组织在市场上滥用权力
(1)组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合
(2)组织有某种特定的目标
(3)组织有一定的结构和活动方式
(4)组织有其内在的价值观
(5)组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展。
现代社会的组织类型十分繁杂，人们可以按照不同的标准，对组织进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织根据主要功能的不同，把组织分为政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织按照人为设定还是自发形成可以把组织分为正式组织和非正式组织根据权力配置的方式不同，把组织划分为集权型组织和分权型组织根据管理事项及复杂程度的不同，把组织分为综合性组织和专门性组织。
