“公共组织”和“行政组织”是两个不同的概念。从横向来说“公共组织”与“行政组织”在不同的理论视角下具有不同的涵义。

从纵向来看“公共组织”和“行政组织”的内涵本身并不是一成不变的，它们是随着经济的发展、政治的文明、文化的繁荣、社会的不断进步而不断的变化的。