第一个原因，缺少权力中心
对于一个国家而言，首都具备着非常重要的意义。首都是国家元首和中央机构的所在地，为国家的权力中心，在国家生活之中起到总揽全局的作用。而中世纪早期的德国，却恰恰缺乏这样一个权力中心。神圣罗马帝国时代，德国没有官方首都，只有国王和皇帝的居住地。同时，国家统治机构的职能也被分散到各个城市，例如雷根斯堡是议会所在地、纽伦堡是皇室宝物保管地。

第二个原因，缺少统筹全局的族群
神圣罗马帝国，虽然统治者多是德意志人，但却不完全算是德意志人的国家，因为其境内还生活着大量的异族，例如波兰人、波希米亚人、勃艮第人、罗马人等(按照中世纪的族群观念划分)。同时，彼时的德意志人，也没有形成统一的民族观，其内部也是各自为政、派系林立的。帝国即便是在鼎盛时期，也缺乏一个能够统筹全局的族群，稳定性较差。

第三个原因，缺少大一统的观念
神圣罗马帝国虽然诞生过不少强势皇帝(诸如“红胡子”腓特烈一世)，但同样摆脱不了贵族和教会的干涉。皇帝的税收、兵源需要国内大贵族的支持，而皇帝的权力则需要得到罗马教廷的认可。在此情况下，德国皇帝不仅不敢进行集权化的制度改革，反而需要将越来越多的权力授予各个贵族。14世纪的《金玺诏书》，便体现出了这一问题。
