《预算法》明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入。

罚没款作为政府的非税收入，是预算收入的重要组成部分。对于未上缴财政的罚没款，应当及时上缴国库，纳入预算管理。