以便控制越来越多的流民，对于政府来说是一个头疼的问题，也是对统治构成巨大威胁，明朝成化年间已经发生了流民大规模反抗，出于政治考虑，便将流民就地入籍，减少可能的隐患，在这些条件的综合作用之下，侨置商城的设立也就顺理成章了。