财政开支和公务员是两个不同的概念，财政开支指的是人员工资的来源渠道。而公务员是政府序列里执行的人。公务员属于财政开支的范畴，但政府开支不一定就是公务员。因为政府开支包括公益一类、二类等，还有全额拨款的参照公务员管理的事业单位等。