传统公共行政是建立在政治和法律基础上的，新公共管理是建立在市场和经济考虑之上的， 而整体性治理授用新涂尔干理论和组织社会学分析，致力于政府组织体 系整体运作的整合性与协调性。

传统 公共行政强调行政程序来保证公平对待，致使政府实际运作产生了一系列问题，特别是上世纪70、80年代 ， 两方福利国家的财政无法支持巨大的福利支出并导致公共服务困难，新公共管理 由此而起。