平安时代的朝廷设二官，八省，一台，五卫府 二宫就是神祗官，太正官.神祗官掌管国家祭祀，太政官掌管行政.太政官下设四名次等官，分为左右大臣和大纳言，中纳言.太政官下设中务，式部，治部，民部，兵部，刑部，大藏，宫内八省.省下有职，寮，司等下级机关. 少纳言的权利比较小，大致是掌印官一类的. 一台是指弹正台，负责肃正风俗和弹劾不法官员. 五卫府是卫门府，左右卫士府，左右兵卫府，负责宫廷警备. 地方上分为畿内和七道(东海，中山，东山，北陆，山阴，山阳，南海，西海).下设国，郡，里，由国司，郡司，里长管理.国司是中央派遣，郡司是地方豪族，里长是里中居民. 首都，摄津和九州都有左右京职，摄津职好大宰府.各机关由主官，次官，判官等组成.