行政机关可以作为民事主体，因此可以成为民事诉讼中的被告，也可被列为第三人，权利义务与普通民事主体无异。要求行政机关的行为不能是行政行为，只能是，担保，财产纠纷一类的民事关系。

如果因为行政机关的行政行为引起其他两方产生矛盾，行政分割，行政确权一类，要提起行政诉讼，另一方为第三人。