从这一张图上很难说清你的问题。你可以从以下几点进行改进。

大量的高商业和高服务业的需求，没有需求就没有一切。ps：中商业和中服务业也会出楼，但不会出高楼。

其他需求不能低于阀值，包括水、电、空气污染、水污染、安全、交通等。 盖楼也是要时间的，满足条件后跑上一两年。