世界卫生组织在总结全球几十年卫生服务提供方式、效果和经验的基础上，经过几年的调查研究和分析，针对世界各国面临的主要卫生问题，于1977年5月的第30届世界卫生大会上提出了“2000年人人享有卫生保健”的全球战略目标，1978年9月世界卫生组织和联合国儿童基金会在阿拉木图市召开的国际初级卫生保健会议上发表的著名的《阿拉木图宣言》确定：实施初级卫生保健是实现全球战略目标的主要途径和基本策略。