1、该项制度的确立是为实现“两个分离”。
一是人行与财政部资金分离。1995年人民银行法公布前，财政部可以向人行借款透支，弥补中央财政赤字和解决专项支出。由于当时人行手中可操作工具少，政府融资途径单一，人行对财政部借款，大部分需要增发货币完成。又因政府投资回收期长财政赤字扩大，旧债未了又添新债，人行不得不再次增发，两轮下来流通中的货币量十分可观，引起物价飞涨，这与人行稳定货币的要求矛盾。央行不得直接融资的规定，旨在遏制财政举债冲动，同时避免人行被动印钞。
2、促使政府借款必须到公开的债券市场。
1994~1995年是计划经济向市场经济转型期，人民银行不再包购包销，迫使有融资需求单位把目光投向债权市场，向民间举债。直接面向机构或个人发行起到两个作用：第一丰富投资渠道，吸纳社会闲散资金第二国债在一定期限内起到冻结流动资金的作用。相当于筑建一个资金池，把存量资金充分调用起来。人行包销相当于财政部拿到一轮增量货币投放市场，纵使人行想尽办法把这部分货币收回，但资金膨胀的影响短期内是难以消除的。
3、发挥规模效应，弱化央行风险。
国债以政府信用为担保，是公认的低风险资产。但作为投资品种，低风险不代表零风险。对个人或机构而言，政府通过税收、发行新债来偿还旧债，违约风险极低，是分散的。但是对央行而言包购包销，作为最大的债权人，风险是集中式的，不可转嫁的。所以对于大多数央行直接购买国债不是一种常态。
最后，长期以来世界各主要央行从未放弃过购买国债向市场注资这一手段，一种以美国、日本为代表，能够直接购买政府债券，同时能够在二级市场上买卖国债，扭曲操作的一种以欧元区、中国为代表，法律规定不能直接向政府融资，可以在二级市场上买卖国债调节货币供应量的。具体采用何种模式，完全是根据自身情况来定，并无优劣之分。
