苏俄策划和扶植外蒙古势力，外蒙古独立，蒙古分裂

清末民初，1911年八世哲布尊丹巴在俄国的支持下继位为蒙古可汗，首都设立于库伦。此后攻下了不属于喀尔喀部的科布多，形成了蒙古国大致的版图。

哲布尊丹巴因为被视为成吉思汗转世，社会影响力号召力极大。辛亥革命之后，袁世凯政府和俄罗斯谈判，逼迫哲布尊丹巴取消独立，但仍然视其为蒙古地方最高统治者。

八世哲布尊丹巴

1917年俄国爆发十月革命，苏联建立，苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。

1919年11月7日，中华民国（北洋政府）决定出兵外蒙，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛·多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防。