人均耕地水平比较低。在1990年前后,中国的城市化率不足30%,当时的农村户籍人口为8.94亿。如果按照耕地总量20亿亩计算,农村人均耕地面积仅为2.2亩。同时耕地分布得十分不均衡,东北地区的人均耕地面积可以达到10亩,但在东中西部地区人口密度大的地方人均耕地水平相对较高。