所谓机关,属领导、决策、管理、监管指导等层面的机构。机关包括国家机关(还有地方政府机关,后略)、企业机关、社会其它机关等,国家机关与机关的关系是子概念与总概念的关系,是包容(机关)与被包容(国家机关)的关系。亦即:国家机关只是机关诸类别中的一类,不是所有机关的全部。

值得说明的是,国家机与全国所有机关的关系:国家机关是起决策、引领、指导等方面的作用的其它机关是从属、协从、服从等的关系。