1937年11月3日，比利时首都布鲁塞尔，《九国公约》缔约国会议开幕。当时南京的国民政府对此寄予厚望：呼吁国际力量来制止日本的侵略，化解中国的危机。

当时，淞沪抗战已持续3个月，战场尸山血海，陷入胶着。但11月5日，日军在杭州湾的全公亭、金山卫间登陆，中国军队陷入严峻形势，战局急转直下。11月8日，中国军队从战场全线撤退，4天后，上海失守。日军兵锋，直指南京。

11月24日，日军正一步步紧逼南京。在欧洲，经过3个星期的空谈后，布鲁塞尔会议开不下去了，会议通过了《九国公约会议报告书》，只是泛泛要求中日停止敌对行动，采取和平程序。会议拒绝了中国政府关于制裁日本的正义要求，国民政府的代表，甚至都没能说服各国“把日本定为侵略国”。日本更加肆无忌惮了。