丞相在古代就是一人之下万人之上，除了皇帝丞相可以总理国家大事，也就是说全国官员单给皇上的奏折都要经过丞相的手里才能转交给皇上，比如说在清朝乾隆年间刘墉跟和绅他们两个的职务相当于丞相之职，全国各地官员写的奏折上城兵部以后就要交到和申或者刘墉的手里，才能到乾隆皇帝手里批阅。