国外是指除了本国政治领属地之外的地方，包括世界上所有的独立主权国家以及所有的独立国家所没有主权的地区，如公海、南极洲等等。外国是指除了本国之外的独立主权国家以及非独立主权国家和地区。而公海和南极洲等非主权地区则不属于外国的范畴。